近年来司法机关反腐倡廉建设工作力度不断加强,随着各种约束机制的完善和健全,司法机关的社会形象有了很大提升,但是由于种种原因,不公正、不廉洁在某种程度上依然存在,极少数干警的腐败行为极大的损坏了司法队伍的形象和司法机关的公信力。下面试对司法腐败的成因作出分析,并提出依靠监督约束机制预防腐败的对策和措施。
一、司法腐败的成因
(一)社会转型期容易滋生司法腐败。
当前,我国处于社会主义初级阶段,市场经济建设还处于起步阶段,在这种不规范的市场经济体制下,存在着许多可利用的“漏洞”,存在着巨大的经济利益,在这种诱惑下,某些司法人员经不起金钱的诱惑,利用手中的权力为自己谋取个人私利,大搞钱权交易,收礼受贿、徇私枉法。此外,由于处于社会主义市场经济初级阶段,有些地区经济落后,国家对司法机关的经费补贴不能足额拨付,为了解决办案的经费问题和司法人员的经济待遇问题,有些司法机关动起了钱权交易的念头,出现乱收费、多收费问题,滥用司法权的现象也就自然而然地出现了。
(二)司法主体素质不高。
由于以前司法机关进人的门槛太低,可以说大多数人进司法机关前没有接受过正规的法律教育和培训,导致司法队伍的专业化程度至今不能令人满意。虽然近年来提高了司法机关的准入条件,但新招录干警毕竟还比较少,司法队伍整体素质发生质的飞跃还需要较长的时间。
(三)司法监督制约机制不完善。
司法腐败体现在司法的过程中,作为司法人员深知其中的漏洞,如果对司法人员的权力约束和监督机制不完善,就会使得一些腐败分子钻法律的空子,利用手中权力为自己谋取不正当的利益,而对一些腐败分子惩处不严、处罚过轻更是在一定程度上助长了他们的腐败行为。
(四)制度建设跟踪督查难落实。
各级法院反腐倡廉方面的各项规章制度都有很多,而且不断在完善,党风廉政建设每年都层层签订党风廉政建设责任状,落实“一岗双责”制度,只要严格按照制度执行,一定能确保司法队伍的廉洁。但有些规章制度可操作性和实用性不强,再加上监督落实不到位,这些规章制度成为一纸空文,往往起不到应有的效果和作用。
二、预防司法腐败的举措
(一)营造浓厚的廉政氛围。
加强干警的廉政教育工作,把学习廉政法规和制度规定作为日常学习来抓,经常利用干警大会、新任干部集体谈话会、参观警示教育展、正反面典型教育、赠送廉政书籍、召开干警家属座谈会、发送廉政短信、电脑廉政桌面、廉政长廊等形式,开展丰富多彩的廉政教育,多渠道、多角度教育干警树立廉政意识,真正做到廉政教育警钟常鸣。
(二)从制度上保障司法机关独立公正地行使司法权。
我国宪法设定的是人民代表大会监督下的“一府两院”模式。而事实上“两院”不具有和地方政府相并列的地位,“两院”的财权、人事权受制于政府,这在基层表现得尤其明显,有些困难地区司法机关的办公经费无法正常保障。加强对司法人员的职业保障也是廉政建设的重要方面,实行职业保障的目的在于免除司法人员受免职和调离等威胁,使其能独立地依据法律进行审判或其他司法工作,确保司法公正与廉洁。这种司法人员的保障是全方位的,既有身份保障,又有待遇保障。这可以迫使司法人员在试图用司法权换取个人利益时,慎重考虑其得与失、成本与收益。如果司法机关的财权、人权能够相对独立,司法人员的工作和生活有良好的保障,对于司法机关的独立公正司法和廉政建设将起到良好的促进作用。
(三)完善权力运行的监督制约机制。
一是要充分发挥人大、政协、社会团体、人民群众和舆论媒体的外面监督作用,及时发现腐败苗头,防患于未然。二是加强司法机关的内部监督机制。通过群众举报、群众来访、执法监督员反馈等渠道掌握线索,及时查处。三是根据不同司法环节制定完善管用的规章制度,从制度上堵塞漏洞,不给腐败分子可乘之机,减少腐败问题的发生。
(四)完善干部考核任免制度,选拔德才兼备的领导干部。
要完善干部考核任免制度,公开透明地全面考察,全面考察其德、能、勤、绩,不但要考察工作的实绩,更要考察其道德素养和党性作风。通过深化司法队伍人事制度改革,健全相关制度,选拔年轻优秀的专业人才充实司法队伍,把德才兼备的人才选拔到领导岗位上,营造整个部门的廉政氛围,带出清正廉洁的司法队伍,清除腐败之风。
(五)加大惩处违法违纪的力度,减少司法腐败。
司法腐败现象日趋严重的一个重要因素是查处不力、治“官”不严,治理腐败仅仅有法可依还是不够的,一定要违法必纠,执法必严。惩治有力是推进廉政建设的切实措施,是震慑腐败分子,防止以权谋私的有效途径,只有这样才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。对发现的各类违法违纪案件要一查到底,在处理上要严格,决不手软,决不袒护。要加强执法执纪队伍的建设,培养、选配好执法执纪人员,强化素质培训,保证和提高执法执纪的质量和水平。对执法执纪者也要进行铁面无私的监督,使纪检监察机关真正行使好职责,充分发挥好作用,以保证各项纪律法规真正落到实处,从源头上预防和解决滋生腐败的问题。
预防腐败工作是一项长期的艰巨的任务,只要常抓不懈,严抓不懈,一定会取得丰硕的成果,建造出一个清正廉洁的天地。